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全国首个跨省域规划建设导则出炉:长三角一体化示范区将实现“一套标准管品质”

全国首个跨省域规划建设导则出炉:长三角一体化示范区将实现“一套标准管品质”

(长三角一体化执委会官方提供)

本报(chinatimes.net.cn)记者胡金华 上海报道

10月9日,在660平方公里的长三角一体化示范区先行区及2413平方公里的示范区内实行“一套标准管品质”的《长三角生态绿色一体化发展示范区先行启动区规划建设导则》(下称“导则”)出炉。

《华夏时报》记者了解到,作为全国首个跨省域规划建设导则,其中生态环境、城市设计、综合交通等3个重点领域将为今后示范区规划设计和建设内容确立统一的标准。导则明确生态环境方面将构建人类与自然和谐共生的生态格局,城市设计上塑造江南韵、小镇味和现代风共鸣的生活场景,综合交通打造绿色高效多样的综合交通系统。

“长三角一体化示范区的建设必须体现一体化和高质量的要求,必须体现生态绿色引领。规划建设领域涉及的范围相对较多,按照聚焦重点领域、关键环节,分步推进的原则,重点聚焦生态环境、城市设计、综合交通等3个重点领域,形成1.0版本。三方面主要内容为:生态环境——构建人类与自然和谐共生的生态格局;城市设计——塑造江南韵、小镇味和现代风共鸣的生活场景;综合交通——打造绿色高效多样的综合交通系统。”长三角一体化范区执行委员会副主任张忠伟在当天的发布会上表示。

值得一提的是,就在9月23日,长三角生态绿色一体化发展示范区开发者大会在苏州吴江举行,示范区12个重点合作项目正式签约、揭牌。

三大领域四大亮点联合编制

据悉,这份体现长三角一体化示范区绿色发展的导则经过三地机构专家一年多的努力编制完成,助力示范区、先行启动区实现“一套标准管品质”。

作为全国第一部跨省域的规划建设导则,长三角一体化示范区重点突出跨界协同、突出生态绿色、突出品质示范、突出韧性安全。主要亮点包括:跨域一体,明确需要共同遵守的规划管控底线与标准;探索“就高不就低”的规划标准;实施“水、林、田、镇、村”全要素综合管控;统筹底线管控与弹性发展。

在导则中,对于三个重点领域进行了重点规划,生态环境方面提出要从生态空间、生态景观、生态环境三个方面建构了示范区生态环境保护管控指标体系,锚固以水为脉、林田共生、蓝绿交织的自然生态格局,引导河湖湿地、林地、农田生态系统修复和景观优化,打造覆盖城乡、活力多元、人在画中游的全域风景体系,促进区域水环境、大气环境、土壤环境协同保护与治理。

城市设计方面则要求从从城镇和乡村两个方面构建示范区城市设计管控指标体系,完善示范区历史文化保护体系,加强各类物质与非物质历史文化遗产传承与活化,完整展现不同历史时期的城乡空间脉络和文化风貌,彰显示范区的自然生态、城镇空间与地方文化三大特色,营造满足未来生产生活需求的人居环境。

综合交通方面,从公共交通、道路交通、特色交通和智慧交通四个方面建构了示范区综合交通管控(指标)体系,以交通枢纽为核心整合空间要素和配置资源,探索跨省域交通一体化衔接技术,创新以大数据为基础的智慧交通组织方式,践行绿色出行,助力实现“双碳”目标。

此外,导则对于长三角示范区绿色发展也重点突出跨界协同、突出生态绿色、突出品质示范、突出韧性安全。具体体现为跨域一体,明确需要共同遵守的规划管控底线与标准;探索“就高不就低”的规划标准;实施“水、林、田、镇、村”全要素综合管控;统筹底线管控与弹性发展四大亮点。

导则指出,针对三地标准不协调、不统一而造成的功能不匹配、空间不协调、管理不精细等问题,在借鉴世界各地跨界共建实践经验的基础上,对青浦、吴江、嘉善三地现行标准进行研判与优化,合理确定先行启动区660平方公里统一的技术标准,助推形成一体化空间格局。

与此同时,作为示范区践行高标准建设和高质量发展目标的基础性工作,通过全新的“3+1+X”模式(3是指青浦区、吴江区、嘉善县三地现行标准,1是指遵循国家统一标准为前提,X是指借鉴国内外先进经验),探索了“就高不就低”的规划标准研判路径,力争每一项指标的论证过程清晰可辨,充分体现标准制定的先进性与科学性,保障示范区高质量目标的具体落实。

此外,导则还强调,将坚持“刚弹”两级管控规则,为示范区的规划编制及其管理提供了从“标准”到“指引”的多重技术依据。规划建设导则提出了100个核心管控指标,其中30个是强制性指标,70个是引导性指标。强制性指标针对规划建设中所需要遵循的底线制定,是必须遵照执行的内容;引导性指标则是针对规划建设的探索性、创新性要求,着眼于协调性、兼容性以及必要的弹性空间,引导采用最为合理的规划设计方案,促进示范区空间环境品质的全面提升。规划建设导则特别强调,示范区先行启动区的新建地区应按照本导则要求进行规划建设,更新地区宜按照本导则要求进行规划建设。

“针对示范区紧迫的三个领域,一体化、生态绿色和整体发展的协同做出了第一步的安排。下一步肯定还要继续拓展领域,比如大家关心的公共服务配置、生活圈形成等内容。另外,对节能发展、地下空间的利用和城市的防灾,也是马上要跟进的部分。”对此,长三角生态绿色一体化发展示范区执委会生态规建部部长刘锋表示。

全国首个跨省域规划建设导则出炉:长三角一体化示范区将实现“一套标准管品质”

重大项目与导则同行

值得一提的是,此前的9月23日,12个重大示范区先行区建设项目也在苏州吴江举行的长三角生态绿色一体化发展示范区开发者大会上签约落地。

据记者了解到,其中有9个重点合作项目签约,水乡客厅作为体现示范区生态绿色理念的功能样板区,约35平方公里,位于示范区核心区域,也是长三角一体化“五共”(共商、共建、共治、共享、共赢)制度创新试验田和“五个一”(一张蓝图管全域、一个平台管实施、一个主体管开发、一套标准管品质、一体化制度管治理)共建模式的集中实践地。

在这次开发者大会上,刘峰对外表示,示范区将谋划一批生态治理的项目,一批互联互通、一体化基础设施的项目,一些公共服务或者是创新项目。做到一年全面启动,三年基本上核心区能够建成,五年能够基本完成水上客厅的基本功能框架和形象框架。签约涉及银企战略合作、项目开发建设、碳中和生态环保研究中心等,将为全国其他跨省域开发提供示范。

此外,长三角可持续发展研究院、中国工业互联网研究院江苏分院、浙江大学长三角智慧绿洲等3个机构和项目在示范区先行区内揭牌,以助力一体化发展。

“中国工业互联网研究院江苏分院落地吴江,结合当地的工业产业基础,工业集群的分布情况,把工业互联网跟这些产业结合起来,一方面是在为我们当地传统产业的质改数转、提质增效,贡献工业互联网力量和解决方案;另外一方面能够为当地的数字经济发展带来一个新的方向,就是以工业互联网为核心的数字经济集群。”对此,中国工业互联网研究院江苏分院负责人冯泽军受访时表示。

对此,有业内专家表示,最新出炉的建设规划导则是继2020年10月10日江浙沪三地共同发布《长三角生态绿色一体化发展示范区政府核准的投资项目目录(2020年本)》后又一个地方政府跨域文件,接下来还会出现更多的适用于长三角一体化示范区发展的跨域文件,比如正在酝酿中的《长三角生态绿色一体化发展示范区先行启动区跨省(市)域企业投资项目核准和备案管理办法》等。

责任编辑:徐芸茜 主编:公培佳