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深入践行全过程人民民主——以首善标准发挥专门协商机构作用的北京实践

  光明日报联合调研组

  编者按

  全过程人民民主,是人民当家作主的生动实践和必由之路,是以习近平同志为核心的党中央带领人民追求民主、发展民主、实现民主的伟大创造。2022年10月,习近平总书记在党的二十大报告中指出:“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性,是最广泛、最真实、最管用的民主。”协商民主作为党领导人民有效治理国家、保证人民当家作主的重要制度设计,是实践全过程人民民主的重要形式。近年来,北京市各级政协组织深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想和中央政协工作会议精神,坚持团结和民主两大主题,坚持首善标准,紧扣关乎“国之大者”的首都工作协商议政。鉴此,光明日报联合北京市政协组成调研组,深入北京基层一线,探寻以首善标准发挥专门协商机构作用、深入践行全过程人民民主的北京实践。

  充分协商:建言首都高质量发展

  “强化顶层设计,建立由北京市委宣传部门统筹三条文化带文物数字化保护机制,完善文物数字化政策法规,构建分布式文物数字资源生产与监管体系。”

  “我们认为,要实现大运河文化带非遗的可持续发展,应以文旅融合为抓手,创建长效保护机制,促进非遗以多样化方式重新融入当代日常生活。”

  2023年5月23日,在北京市政协和市委统战部联合召开的“加强‘三条文化带’保护与发展,守护好千年古都历史文脉”议政会上,分别代表民进和致公党北京市委发言的中国水利水电科学研究院高级工程师万金红、北京师范大学文学院副院长杨利慧提出建议。

  听了发言,出席会议的中共北京市委书记尹力频频点头,肯定大家的意见建议内容丰富、务实管用,要求有关部门认真吸纳。

深入践行全过程人民民主——以首善标准发挥专门协商机构作用的北京实践

2023年7月28日,北京广播电视台“市民对话一把手·提案办理面对面”直播访谈节目中,北京市政协委员与市卫健部门负责人进行交流。光明图片

  议政会作为北京市政协为各民主党派和无党派人士搭建的协商平台,每年举行两次,分别邀请北京市委和市政府主要领导出席,围绕全市中心工作与各民主党派、工商联和无党派人士进行面对面协商。

  “议政会这个协商平台非常好,实现了政协协商和政党协商的有机衔接,为各民主党派践行全过程人民民主提供了机制性安排。”民盟北京市委专职副主委张振军说。

  每年年底,中共北京市委都要会同市政府、市政协制定下一年度政协协商计划,围绕全市经济、政治、文化、社会和生态文明建设中的重大问题和人民群众关心的热点难点问题,确定10个左右的重点协商议题,交由市政协通过专题议政性常委会会议、议政会、专题协商会等形式开展协商,从而使政协协商实现与党政中心工作同频共振。

  “加快构建具有首都特点的现代化产业体系,主动服务和融入新发展格局”是2023年市政协常委会会议协商议题之一。8月24日,市政协常委们围绕这一议题来到北一机床进行会前调研视察。

  北一机床是我国第一家制造数控铣床的企业,致力于成为具有全球竞争力的机床制造与服务供应商。市政协常委们走进重型机床制造部、精密部件制造部,了解企业核心技术攻关等工作进展。9月7日,围绕这一议题,市政协召开常委会会议开展专题协商议政。

  “要坚持创新驱动毫不动摇,加强基础研究,不断提升原始创新能力。”市政协委员、振兴国际智库理事长李志起说。

  “要进一步筑牢首都数字能力底座,超前统筹布局新型数字基础设施建设。”市政协常委、中国联通北京分公司党委书记、总经理霍海峰说。

  会上,委员们发言踊跃。北京市发改、经信、商务、文旅等部门负责同志参加分组讨论,回应委员关切。北京市政府分管领导到会听取意见,表示要认真研究、积极采纳政协委员提出的意见建议,会后将责成政府有关部门再同委员们进一步深入沟通。

  今年,市政协还围绕首都高质量发展,就推进“两区”建设、养老事业健康发展、农业中关村建设、打造引领全球数字经济发展高地、推进老旧小区改造和核心区平房申请式退租、打造企业主导的产学研深度融合新范式等议题进行协商议政。

  “政协协商聚焦党政中心工作,参与面广,议政建言实,很多建议提出在党委政府决策之前,体现了习近平总书记‘协商就要真协商’的要求。”北京市政协党组书记、主席魏小东表示。

  开展监督:助推决策落实落细

  “在推进雁栖湖国际会都功能提升中,要贯彻落实新发展理念,做好融合发展的全链条布局,进一步增强可持续发展动能……”监督组成员、北京市建筑设计研究院总建筑师吴晨说。

  2023年8月24日,在北京雁栖湖国际会议中心“汉唐飞扬”二层冬喧厅,市政协国际交往中心功能建设民主监督组正在与北京市外办等部门进行热烈讨论,主题就是雁栖湖国际会都功能提升问题。

  2014年APEC领导人非正式会议成功举行,让举办地雁栖湖生态发展示范区成为举世瞩目的焦点。随着中国主场外交的增多,中国日益走近世界舞台的中央,北京作为国际交往中心的功能作用更加凸显。

  “为进一步推动国际交往中心功能建设,十四届北京市政协专门设立了国际交往中心功能建设民主监督组。”监督组组长严卫群表示,“通过深入调研,我们对雁栖湖国际会都高质量发展和扩容改造提升工作有了更直观、全面的认识,进一步增强了加强国际交往中心功能建设、服务新时代大国外交的责任感使命感。”

  “政协委员帮助我们出主意想办法,这项监督非常好。”北京市外办主任熊九玲说,“诚挚希望大家发挥联系广泛、资源丰富的优势,积极向外界宣介会都、推广会都,引荐更多有国际影响力的会议、展览等活动,共同打造服务国家国际交往的重要承载区和首都国际交往的‘金名片’。”

  为了履行民主监督职能,近年来北京市政协创建了多种监督形式。每年确定1-2项监督性议题纳入年度协商计划,开展专项监督;成立新闻舆论、财政预算、城市管理、法治建设、民生建设、国际交往中心功能建设等民主监督组,围绕各自相关领域工作开展专题监督;推荐委员担任政府部门特约监督员,开展特约监督。

  完善人民政协民主监督制度机制,是党的二十大对政协工作的明确要求。今年,北京市政协创新开展了“各界委员齐参与 每月一题聚共识”民主监督工作。

  这项监督,找准党政所需、群众所盼、政协所能的结合点,聚焦北京市“接诉即办”改革工作中群众反映的高频问题,精选监督内容,成立由市政协主席任组长的工作专班;以“一议题一小组”思路,由10个专委会分别牵头组建10个监督小组,实行清单式管理、项目化推进。目前共有332名委员报名参加,涉及32个界别。

  “‘每月一题’民主监督,选题很好,是全市重点任务,关系群众切身利益,我一直非常关注,看到活动通知,第一时间就报了名。”北京市政协常委、北京金隅集团股份有限公司副总经理李莉兴奋地表示。

  义务教育涉及面广、影响大,受到群众的广泛关注。在今年5月24日北京市委深改委“接诉即办”改革专项小组月度例会上,参加监督活动的北京市政协委员王铮、钟祖荣就“民办义务教育规范管理”直言不讳地提出了自己的意见建议。

  “加快出台民办学校收费办法,加强民办义务教育学校学费标准调控,严禁收取或变相收取与入学挂钩的捐资助学费、借读费等。”

  “借鉴香港经验,政府部门在非营利性民办学校的土地、办学场所方面予以必要的政策和资金扶持。”

  这些意见建议视角独特、专业性强,得到相关党政部门的充分认可和积极回应。

  目前北京市教委牵头组建了全市民办义务教育学校督导员队伍,着手开展民办教育地方法规修法调研工作,平谷区印发了《关于加强民办义务教育学校收费管理的实施细则》。

  截至2023年11月底,重点群体就业、民办义务教育规范管理、社区卫生机构管理、供水保障、集中供热、直播带货虚假宣传等10个议题小组的19位委员在月度例会上发言,提交平时提案4篇,反映社情民意信息28篇,助推许多“每月一题”中的具体问题得以改善和解决,充分体现了政协围绕中心服务大局的原则和履职为民的情怀。

  优化营商环境、提振发展信心是当前十分重要而紧迫的工作。北京市政协邀请全国、市、区三级政协委员开展专项民主监督,通过委员工作室等多种方式,广泛收集各类市场主体诉求,建立向市优化营商环境工作专班信息直报机制,在社情民意信息刊物《诤友》开设专刊,推动优化营商环境政策落地落实。

  “这种民主监督形式很好,前不久我通过《诤友》反映民营企业在新兴产业发展中面临的问题,提出要清理隐性壁垒、扩大市场准入、畅通政企沟通渠道等建议,很快政府部门就主动上门送政策包了。”北京市政协委员、北京新雷能科技股份有限公司董事刘郁高兴地说。如今,愿监督、敢监督、善监督的氛围在北京市各级政协组织越来越浓。

  凝聚共识:汇聚团结奋斗正能量

  “只有构建起强大的公共卫生体系,健全预警响应机制,全面提升防控和救治能力,织密防护网、筑牢筑实隔离墙,才能切实为维护人民健康提供有力保障。”

  “民生建设与人民群众息息相关,解决了问题才有‘感觉’,无论是获得感、幸福感还是安全感,离不开‘感’字。”

  在北京市政协“团结在光辉的旗帜下”读书群中,围绕“聚焦‘七有’‘五性’,不断为人民创造幸福生活”专题,委员们进行着热烈的讨论。2022年,北京市政协参加全国政协读书智能平台第九期委员读书活动,在112天的读书活动中,北京市政协委员全部参加了交流讨论。

  按照党中央提出的“把凝聚共识作为政协重要职能”的要求,近年来北京市政协把加强学习作为凝聚共识的重要手段,建立了委员学习座谈会制度,定期举办“政协报告厅”和“委员讲堂”等学习活动,依托网络平台实现委员读书全天候常态化,为委员提供了丰富多彩的学习途径。如今,读书学习已成为委员履职的“新常态”、读书群成为跨界交流的“新渠道”。

  “老年人习惯首诊到大医院看病。大医院人多等待时间长,如何引导他们首诊去社区?我们是不是得想一些办法?”

  “为了吸引并留住老百姓到社区看病,我们采取了两个措施,简称‘一上、一下’。‘一上’指服务提上去,‘一下’是费用降下来。”

  2023年7月28日,在北京广播电视台“市民对话一把手·提案办理面对面”直播访谈节目中,北京市政协委员安庭、陈小晶与市卫生健康委员会主任刘俊彩,围绕“提升基层卫生服务能力,打造群众健康守门人”议题进行沟通交流。

  今年,北京市体育局、民政局、交通委、农业农村局的“一把手”还分别围绕全民健身设施建设与管理、加强养老机构监管、优化公交线路站点、农村地区煤改清洁能源运行管护等议题,与市政协委员通过电视直播沟通对话,开展提案办理民主协商。

  从2018年创办至今,“市民对话一把手·提案办理面对面”直播节目举办了27期,共有83位委员与24位政府部门“一把手”走进直播间,进行面对面协商,推动了很多民生问题的有效解决。

  “参与提案的委员与党政部门‘一把手’在‘大庭广众’之下讨论办理提案,促进解决了老百姓的操心事、烦心事、揪心事。”一位受邀在现场参与节目互动的市民代表说。

  “团结在光辉的旗帜下,政协委员学思想、谈感悟、建新功……”

  2023年8月1日,伴随着播音员抑扬顿挫的片头语,由北京市政协与北京广播电视台共同策划推出的“矢志不渝跟党走 同心奋进新征程”委员社会宣讲音视频专题节目上线播出。

  “中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化”“牢牢坚持社会主义文化建设的正确方向,推进文化自信自强”,顾慈阳、阚凌云等委员的发言掷地有声。来自北京市政协29个界别的63位委员,结合本职工作和各界群众关切,讲述学习体会,畅谈感悟收获,让党的二十大精神走进基层百姓、深入民众内心。

  组织委员开展社会宣讲,是政协组织面向社会传播共识的一种有益探索。近年来,围绕学习贯彻党的二十大精神、实施《民法典》、疫情防控、脱贫攻坚等主题,委员们先后赴各区政协、首都高校和港澳地区举办宣讲报告会,对凝聚共识起到了重要作用。

  经验启示:推动形成全过程人民民主的更多生动实践

  自1949年8月北平市各界代表会议召开以来,北京市协商民主实践已经走过了70多年的历程。进入新时代,北京市各级政协组织立足自身性质定位,继承和发扬优良传统,认真履行各项职能,切实发挥专门协商机构作用,彰显了全过程人民民主的生机活力。通过对北京市各级政协组织协商议政活动的调研,调研组认为应着力从以下几个方面推动形成全过程人民民主的更多生动实践。

  ——加强党的领导,在服务中心大局中把准正确方向。应把党的领导贯穿于发挥专门协商机构作用的全过程和各方面,坚持党委会同政府、政协制定和组织实施协商年度计划,推动政协协商纳入党政决策必经程序;聚焦党委政府一定时期的中心工作、重点任务,深入调查研究,积极咨政建言,把人民政协制度优势更好转化为治理效能;在党委领导下建立健全协商成果办理、落实和反馈机制,推动协商成果更多转化为政策措施和实际成效。

  ——突出质量导向,提高深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识水平。社会主义协商民主,应该是实实在在的、而不是做样子的。应牢固树立履职质量导向,立足于真解决问题、解决真问题,鼓励和支持委员畅所欲言、各抒己见,邀请党政领导和职能部门负责同志现场回应关切,鼓励不同思想观点充分交流交锋交融,以达到增加了解、增进理解、消除误解的目标。对于一些矛盾集中、一时难以形成共识的问题,应持续跟踪、反复论证、锲而不舍,找到破解难题、推动工作的“最大公约数”。

  ——坚持履职为民,助力增进民生福祉。民主是用来实现和维护最广大人民根本利益的。应按照协商于民、协商为民的要求,把不断满足人民群众对美好生活的需要、促进民生改善作为政协履职的出发点和落脚点,把就业、教育、医疗、养老这些群众急难愁盼问题纳入协商议政、民主监督的重点,深入基层一线听取意见建议,积极反映各界群众的意愿诉求,助力办好民生实事,让群众感到委员就在身边、政协离自己很近。

  ——创新方式方法,增强制度运行活力效能。创新是协商民主制度永葆生机活力的关键。应适应新时代新征程对政协工作提出的新要求,探索搭建履职新平台,拓展建言咨政新渠道,创新凝聚共识新载体,如开展常态化监督、委员读书、社会宣讲等,不断激发政协组织内生动力。应主动融入信息化时代,积极应用新技术、新媒体,广泛开展网络议政、远程协商,深化数字赋能,推动政协工作与时俱进、创新发展。

  (调研组成员:北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员陈煦、杨清柏、周清;光明日报记者张景华)

  《光明日报》(2023年12月14日 09版)

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责编:王蕾 ]

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