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增量扩容 一刻钟便民生活圈建设提速

中国商报(记者 蒋永霞 焦立坤)近日,商务部等13部门印发《全面推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动计划(2023-2025)》(以下简称计划),提出到2025年,在全国有条件的地级以上城市全面推开,推动多种类型的一刻钟便民生活圈建设。计划提出五方面实施重点和一系列保障措施。

业内专家认为,建设便民生活圈是落实国家促消费战略的重要举措和途径,在此过程中带来的新型消费提升,将激发居民的消费热情,释放无限消费活力。

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近两年,有关部门一直在待续推进一刻钟便民生活图的建设。图为北京丰台,市民在“公交便民驿栈”选购蔬果。(图片由CNSPHOTO提供)

打造家门口的“幸福圈”

中国商报记者注意到,此次发布的计划在加强推动一刻钟便民生活圈建设上提出更多、更全面的举措,主要有五方面实施重点,包括系统谋划设计,优化社区商业布局;改善消费条件,丰富居民消费业态;创新消费场景,增强多元消费体验;推动技术赋能,提升智慧便捷水平;促进就业创业,提高社区居民收入。

具体到细节上,计划包括“问需于民、问计于民”“缺什么、补什么”“因城施策、一圈一策”等,还提出发展“一店一早”、补齐“一菜一修”、服务“一老一小”等。

在广东省商业经济学会会长、中国商业经济学会副会长王先庆看来,此时多部门再次强调加强一刻钟便民生活圈的发展,主要与当前的国家战略和整体经济形势有关。

王先庆表示,此时加快一刻钟便民生活圈建设的契机很好。从国家战略角度讲,中央提出“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”,可以循环到居民家门口的便民生活圈,毫无疑问是打通国内大循环的一个重要环节。当前部分城市城区的居民生活较为便利,便民生活服务较为完善,但是从全国范围看,还有很多不便利的地方,包括城市偏远郊区、城镇、乡村,在这些地方,内循环很不顺畅。这时就要将便民生活圈的建设提速,打通这些地方的内循环。

从扩大内需的角度讲,居民的消费需求日渐多元化,如何更好地把这种消费力激发出来成为各地亟待解决的问题。王先庆认为,在这个环节,便民生活圈也是大有可为的。“现在居民除了吃喝消费以外,还想运动健身,也有学习需求,将消费力在社区释放出来,转换成购买力,这也是扩大内需的有效途径。”

另外,当前我国经济转向高质量发展阶段,为居民提供高质量的便民生活服务是大势所趋。加快建设一刻钟便民生活圈,为居民提供高质量、丰富多元的服务,让居民的生活更加幸福快乐,这是经济高质量发展的基础。

王先庆表示,建设完善一刻钟便民生活圈,是落实以上三大国家战略的重要举措和重要途径。

新型消费迎来发展机遇

一刻钟便民生活圈并不是一个新概念,近两年,有关部门一直在持续推进一刻钟便民生活圈的建设。当前,这个领域出现很多创新消费模式,一些企业也在紧跟趋势,助力便民生活圈的发展。

即时零售可谓一刻钟便民生活圈的一颗新星。计划在“创新消费场景,增强多元消费体验”部分提出,支持发展线上线下融合的即时零售模式(平台下单+就近门店配送,就近门店下单+即时配送),赋能实体门店,拓展服务半径。

即时零售作为当前商业领域的新风向,也在企业的实践中逐渐壮大。

美团闪购相关负责人表示,计划鼓励发展即时零售是对即时零售模式赋能实体门店的价值的肯定。随着用户需求的增加,即时零售正呈现出全品类、全场景、全地域三大趋势。在接下来的发展中,该负责人有三点建议:一是鼓励推动社区商业主体数字化。通过推动便利店、餐饮店、药店等社区商业主体实现智能选品与客户触达、精准采购与库存管理,可以降低商超便利店等社区商业主体的运营成本并提升其收入水平。二是大力发展闪电仓等创新业态。通过创新以LBS(基于位置的服务)为基础的闪电仓(平台下单、社区前置仓发货、骑手配送),并拓展闪电仓的布设密度、丰富闪电仓的品类数量,可以助力繁荣“商户侧的供给”。三是提升即时配送履约的便利度。让即时配送员进得了小区、上得了楼、用得了电梯、到得了门,让无人机、自动车等智慧配送方式飞得开、走得动,打通“最后两百米”,让服务真正“到家”。

该负责人表示,美团闪购将持续通过数字化能力和即时配送能力赋能“居民一刻钟到店,服务一刻钟到家”,助力居民生活便利、社区商业繁荣,提高一刻钟便民生活服务圈的“烟火气”。

除了即时零售,一刻钟便民生活圈的创新还有更多可能。“生活是很大的一个概念,我们的目光不要聚焦在传统的业态、既有的服务,要勇于拓展更多适合居民需求的新型消费,比如健康类、教育类、互联网服务类的消费内容。”王先庆认为,新型的消费模式才是激发消费活力的关键所在。

对此,管理部门也有所考虑,计划提出,鼓励健身房、游泳馆、多功能运动场、保健理疗店等进社区,促进健康消费。鼓励社区规范开展邻里节、美食节、团购节、家电家居及家政便民服务等促消费活动,繁荣社区商业。

持续推进政策完善落实

尽管便民生活圈的建设已开展多年,该领域发展取得一定成效,但目前仍有不少难点待解决。

王先庆表示,首先,便民生活圈最大的挑战就是基层干部对社区商业的了解认识不足。由于缺乏专业化的认识,很多社区商业在发展中缺乏有效引导,更多的是自然的市场化行为,最终呈现的业态很难满足居民的需求。

对此,计划中也给出了解决办法。计划提出,坚持问需于民与顶层设计相结合,创新工作方式,将一刻钟便民生活圈纳入街道社区的居民议事协商机制,摸清“有什么、缺什么”,研究“补什么、如何补”。相关城市要结合人口分布、消费习惯等,科学编制一刻钟便民生活圈建设总体方案及各生活圈子方案(以下称“1+N”方案),因地制宜、一圈一策,把居民的需求清单转化为项目清单。

王先庆建议,社区商业在发展一刻钟便民生活圈建设方面,今后要加强基层干部培训学习。计划也提出,推广社区规划师制度,支持设计师进社区,加强专业化指导,合理布局商业网点,促进商业设施与公共设施联动,商业文化与消费习惯协调。

另外,王先庆认为,在当前一些城市的规划中,对便民生活圈的设计还有脱离实际的现象。对此,计划要求,各地要高度重视,加强组织,统筹协调推进。鼓励实行市长(区长)负责制,科学建立工作体系、政策体系、评价体系,调动各方力量,探索形成长效机制。

最后,就是如何平衡社区商业的公益性与私立性的问题。相关管理部门也在积极解决这个问题,计划提出,将超市、便利店、菜市场等纳入保障民生、应急保供体系,将智能快件箱、快递末端综合服务场所等纳入公共服务基础设施,有条件的地方可对微利、公益性业态给予房租减免、资金补贴等支持。

王先庆表示,当前一刻钟便民生活圈迎来最好的发展机会,建设中存在的问题也很明了,政策亦在加强引导,接下来需要持续推进政策的完善与落实,释放便民生活圈的强大消费力。

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